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【新闻】20142015年中国粮食安全评估高层研讨会在京举办黑草

发布时间:2020-10-18 23:06:30 阅读: 来源:螺旋管厂家

2014-2015年中国粮食安全评估高层研讨会在京举办

10月16日,是“世界粮食日”。今年“世界粮食日”的主题是“家庭农业、供养世界、关爱地球”。为了迎接这个对全人类都具有重要意义的日子,由中国食品业诚信联盟、北京工商大学、中华粮网和经济管理出版社主办,中国粮食(农产品)安全电子商务研究院、龙宝溯源商城—中国安全食品电子商务平台和诚信食品安全网协办的“2014-2015年粮食安全评估高层研讨会”,日前在北京举行。会议由中国食品业诚信联盟副主席张传林主持。

中国食品(农产品)电子商务研究院院长、北京工商大学教授洪涛发布了《中国粮食安全发展报告(2013-2014)》。《报告》指出:粮食安全关乎社稷安危、国计民生,是一个的永恒的政治、经济、社会、生态问题。从总体说,我国粮食是安全的;但局部的、突发性的粮食安全问题时有发生,在粮食生产安全、流通安全、消费安全、进出口安全等方面还存在许多问题;由于粮食“金融属性”的出现,粮食安全形势比任何时候都复杂得多。

《报告》是2013年教育部哲学社会科学发展培育项目;由11章58节构成。《报告》分别从总报告、文献综述、粮食生产安全、消费安全、交易安全、进出口安全、物流保障安全、金融安全、财政安全、储备安全、信息预警等方面,对我国粮食安全进行评估和研究。《报告》立了我国粮食安全评估指标体系。

《报告》按照新的粮食安全观及其保障体系的概念逻辑编写。分别从动态、保障体系、粮食品种及全球——区域——地方等空间层次等视角研究了粮食安全。《报告》涉及粮食安全保障体系的组织机构、目标、原则、方式、机制等内容。并指出,我国具有在粮食较少情况下保证粮食安全的实力与技巧,但缺乏在粮食供过于求的条件下的宏观调控力;《报告》按照粮食安全的目标要求,将原指标体系做了科学合理、低碳绿色、经济环保、符合我国开放型经济发展方向与趋势的调整;《报告》确定了粮食安全的等级层次,以粮食供求平衡为中心形成“短缺”到“过剩”8个层次和9种级别的预警度。

基于对权威材料的深入研究和粮食安全理念的创新,《报告》得出四个结论:①粮食安全是生产、流通、消费的一个系统工程。②应建立粮食安全保障体系示范区。③粮食产量不足是“不安全”,粮食过剩也是“不安全”;粮食储备不足“不安全”,粮食过度储备也“不安全”。④全球粮食“不安全”是一种常态。《报告》我国粮食安全的基本评估是:我国粮食生产总体“比较安全”,大豆存在风险;我国粮食流通性为“比较安全”,但是产后物流损失较大;我国粮食消费为“比较安全”; 我国粮食宏观调控安全为“比较安全”。据此,报告提出了相应的政策建议。

以报告《报告》内容为切入点,与会专家学者对2013年以来及今后中国粮食安全问题进行了深入的研讨和估量。

中国市场学会理事长、原国家粮食局局长高铁生教授指出:①粮食安全评估,还应该对目前粮食安全存在的问题提出一些看法。比如,应该列举一些基于今年中央“一号文件”,对于粮食安全的现在表述与以前表述有什么不同。今年习近平总书记和李克强总理也对粮食安全有了新的指示,这是十分重要的,应该有所介绍和阐述。②粮食安全的下一个年度报告,一定要关注当前存在的主要问题,要贯彻问题导向和问题意识。比如政府和市场究竟是什么关系,重大的理论调整在粮食安全方面是否得到应有体现等。③粮食安全不仅仅是数量安全、技术安全,还有制度因素、粮食价格形成机制等。本《报告》中也提到了粮食收购价,但在政策实施中,越来越暴露出最低收购价格的弊端,产生诸如产销价格倒挂、国际国内价格倒挂等问题,以至于有些专家认为现在粮食价格已经到了“天花板价格”,产生了发展不可持续、财政支撑难以为继的局面,现在应该引入目标价格进行改革。④《报告》讲到了进出口问题,需要充分利用两个市场、两种资源。粮食安全还应考虑国际粮食安全的协调问题。一国的粮食安全不能仅仅考虑一个国家,应该参与地区协调、国际协调,增加话语权和影响力。他认为这个《报告》还可以在在粮食安全保障方面反映一些不同的观点,这对有关方面可能产生更多、更有益的启发。

国务院发展研究中心学术委员会秘书长程国强教授认为《报告》内容和最初设计的思路是一致的,涉及6个方面,整体数据、信息量都比较大,国内系统研究并不多见,是一个重大贡献。他建议,以后的《报告》不一定每个方面都要涉及,而要提出每年具有针对性的政策;并评估从2014年开始中央各个部门实施粮食安全政策措施的成效,在这个基础上评价全国粮食安全状况。

他提出了国家粮食安全战略提出了4个边界:①产品边界:谷物基本自给,口粮绝对安全。②资源边界:突破国界,适度进口。③市场边界:政府与市场。④历史边界:保障供给的同时,实现农业可持续发展,不能以牺牲资源环境为代价。

他指出,对于粮食安全战略的理解,要把握两个特点:第一,粮食安全考量的三个维度。立足国内(谷物、口粮自给),适度进口(对非谷物、非口粮的适度进口),中国在解决自给粮食问题的安全,对于全球粮食安全有什么影响,全球责任体系开始向中国转移。①全球维度:为其他国家带来了商业机会,对于缺粮的国家,增加投资来对冲影响。全球农业战略,考虑全球网络。②国家维度:国家粮食安全新战略落实状况,各个机构、部委、产区的作用是否到位。③家庭维度:按照国际通行的热量计算人均指标,我国已经与发达国家相当,中国是在黄色人种中营养指标最好的。现在产生了一个悖论:一方面,我国粮食自给率在下降,但整个营养水平在提高。我们应该反思的是这样的粮食安全背后带来的外部性后果。在最近10年,我国由于营养水平快速提高,带来了肥胖、心血管疾病上升等问题,18岁及以上居民超重32.1%,心血管疾病达到4亿,糖尿病达到1亿。要考虑粮食安全下的公共健康问题和保健成本问题。第二,粮食安全考量的两个路径。①立足国内。重点评估能力保障、体系、仓储、低收入群体的保障、敏感群体是否保障。②适度进口。重点走安全、稳定、持续发展之路,建立粮食安全网络。

中国食品业诚信联盟副主席张签名认为,本《报告》不仅全方位总结概括了我国粮食安全领域的成就和不足,也为我国粮食安全提供了决策依据。这两年随着《舌尖上的中国》电视片的热播,人们粮食安全意识空前提高。粮食安全才是舌根上的安全。粮食安全是食品安全的基础和前提。现在人们都在提倡生态安全,保证农药化肥无残留,让土壤安全,让百姓吃到放心粮。但是,长期以来,由于我国诚信机制缺失,缺少对失信者的处罚,造成了诚信经营者收益低下,而失信经营者却获利甚丰。这种状况的存在,产生了严重负面影响。这也就是我们为什么要成立中国食品业诚信联盟、要建立食品行业诚信评价体系的原因。一个粮食经营者诚信评价达标,就应当获得进入资本市场通行证和政府大众的认可,拥有更高的知名度,获得更多贸易机会和融资能力,获得更大收益;若经营失信、诚信评价低下,就应该受到政府处罚,在市场上无立足之地。因此,联盟旗下安全食品电子商务平台——龙宝溯源商城致力于建立溯源机制,采用以物联网为核心的技术,进行对粮食、食品全生命周期的安全追溯,取得了积极成果,产生了良好的社会效果。

中华粮网易达研究院院长焦善伟表示,《报告》粮食储备体系提出了更高的要求,从目前粮食储备来看,很多问题需要解决:①区域布局方面,需要优化和调整。现在随着城乡居民生活水平的提高,陈稻谷的销售困难,低收入人群也不愿意吃陈米;稻谷本身存放时间长会导致营养含量的降低,要考虑降低储存周期问题。②数量安全方面,也需要优化调整。我国粮食进入了“11连增”,后期补贴是大势所趋,流通还是依靠市场。应当研究如何实现可持续补贴与粮食市场稳定的平衡问题。他建议,应研究建立科学可靠的粮食储备安全的保障体系和机制。

中国人民大学王志刚教授、中华粮网总编辑孟凡军、中国粮食经济学会副会长兼秘书长尚强民、湖北省粮食局局长张爱国、中国农业发展银行办公厅副主任李振仲博士、郑州粮食批发市场资深分析师陈艳军、中国合作经济促进中心主任赵大赒以及北京工商大学副校长谢志华等专家学者,在研讨会上分别发表了各自对我国粮食安全的独家见解。

(责任编辑:任智超)

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