将吃空饷问责到底

将吃空饷问责到底

日前有媒体报道，30个省份公布过去开展的两批群众路线教育活动清理清退吃空饷人数，达到162117人。其中，河北、四川、河南清理吃空饷人数位居前三，河北在群众路线教育活动期间共清理吃空饷人员55793人，四川省清理清退吃空饷的人数为28466人，河南省清理清退吃空饷人员共计15022人。另外，上海市和西藏在两批行动中，未发现吃空饷的情况。　　上述消息引发舆论一片哗然，16万吃空饷人员，无疑是个巨大的数字。根据人力资源和社会保障部的数据，2013年全国城镇非私营单位就业人员年平均工资为51474元，大致可以推算每年被吃掉的“空饷”高达80亿元，如果这种现象已持续多年，那么吃掉的公共资源恐怕已经是天文数字。　　当然，媒体曝光的已经是查处后的情况，公众更关注清理吃空饷问题的责任追究。根据公开报道，对于吃空饷的惩罚主要是针对当事人，吃空饷的人员被清退或免职，再把吃掉的空饷退回来。显然，公众对于这种处理是不满意的。　　一方面，这样的惩处更像是隔靴搔痒，没有解决关键问题，更没有“亡羊补牢”。如果只对16万吃空饷人员做个案式的清退，那不足以防止清退一批后又出现一批吃空饷者。免职或清退就是理所应当的程序，算不上什么惩罚，至于让吃空饷的当事人“退饷”，这也不足以弥补损失，因为5万元的空饷放“余额宝”理财一年也有2000元收益，原数奉还至少造成了公共财政利息的损失，更不要说其他机会成本。　　另一方面，不少地方对于吃空饷的问责“点到为止”、高举轻放。有的单位领导因为给子女办理工资关系吃空饷，退还财政资金后只被党内警告；还有的地方则规定自行清理后还发现有吃空饷的才对主要领导实行撤职处分。公开信息显示，大量的处分是停留在警告层面，这容易传递一个错误信号：鼓励更多人安排吃空饷，大不了就是退钱了事，警告总是轻描淡写的。各地对于这类问题的处理，缺乏明确的规定，更缺乏严肃的处分。　　正因为如此，我们不能将清理吃空饷停留在退款警告的层面，应该将问责进行到底，建立一套防止吃空饷的机制，从根子上解决这类问题。治理吃空饷问题不仅要治理吃空饷的人，更要治理发饷的人和决定发饷的人，把背后的拍板者、决策者揪出来问责，同时还要问责相应的监管部门，为什么没有及时发现吃空饷？这些机制就包括以下几个方面。　　首先，对吃空饷人员应该加重处罚。这些人通常都有主观故意，不干活还能拿钱，这种行为的性质自己多是心知肚明的。所以，对他们应该加重处罚：在岗的给予清退、免职之外，还应该将此记入个人征信档案；退还空饷也不能仅仅是原数奉还，还应该增加返还利息，可以参照银行一年定期利率计算；如果吃空饷者还有党员等身份，还应该增加党纪处分，比如给予留党察看或开除出党等处分。　　其次，严肃问责存在吃空饷现象的单位的负责人。对于本单位出现的吃空饷，他们要么是主动安排、自家受益，要么是碍于情面、默许放纵，要么是监管不力、尸位素餐。这些都意味着领导干部必须对本单位出现的吃空饷现象负责，出了问题就要承担责任，既可以有撤职、开除等严厉处分，也可以有个人经济上的处罚。　　再次，改进机关、国企、事业单位的人事管理，强化信息动态和适时的更新。尽管全国大多数省份都出现了吃空饷现象，但也有个别省份没有发现，这就说明吃空饷问题不是不能解决。这些地方的经验完全可以借鉴，比如职工的长期旷工、岗位变动、死亡以及刑事处罚等信息及时反馈在人力资源管理中，在财务上有相应的处置。这些信息反馈不及时或者反馈了却没有做出处置，就应该追究相关部门及人员的责任。唯其如此，才能避免下一拨吃空饷人员的大量积累，让16万人吃空饷的记录成为“绝唱”。

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